В феврале произошло несколько событий вокруг федерального проекта по внедрению в стране Универсальной электронной карты (УЭК). В середине месяца, министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров заявил, что Правительство решило отказаться от ранее запланированной на 2014 год обязательной выдачи УЭК каждому гражданину. Изначально планировалось, что все расходы по созданию инфраструктуры и обслуживанию УЭК (135-170 млрд. рублей) лягут на плечи региональных властей. Однако выяснилось, что у регионов таких денег нет, поэтому теперь карты будут выдавать только по личным заявлениям желающих, коих наберется видимо не так много.

Более того, сейчас в недрах Правительства обсуждается законопроект, согласно которому УЭК будет совмещена с паспортами нового поколения в 2015 году. Законопроект «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ» предусматривает поэтапное введение на территории России нового паспорта гражданина РФ. При этом в течение десятилетнего переходного периода граждане смогут на добровольной основе получать паспорта старого поколения, образца 1997 года.

УЭК был одним из самых амбициозных проектов, инициированных Дмитрием Медведевым еще в 2009 году, когда занимал должность президента. Предполагалось создать национальную платежную систему и организовать на ее основе выдачу всем россиянам карт, аналога индивидуального идентификатора (ID) применяемого на Западе.

Впрочем, отступать поздно, деньги на проект уже потратили, и немалые, поэтому закрывать его никто не собирается. Начиная с января 2013 года, от граждан поступило более 20 тыс. заявлений на оформление УЭК. Согласно данным Национального агентства финансовых исследований (НАФИ), две трети россиян в той или иной степени информированы о появлении в России универсальной электронной карты. Сторонников этого нововведения в полтора раза больше, чем противников. Однако только 14% населения четко понимают особенности нововведения, а 55% респондентов признаются, что информированы об этом проекте пока только в общих чертах[1].

В Перми выдача УЭК осуществляется по 9 адресам, которые перечислены на специализированном сайте www.uecard.ru (8 из них – отделения Сбербанка). Евгений Балуев, министр правительственных информационных коммуникаций Пермского края, в своем Живом Журнале создал наглядную «пошаговую инструкцию» для тех, кто захочет получить эту карту http://baluev.livejournal.com/1868.html в Уполномоченной организации Пермского края, по адресу ул. Осинская 14.

Решив выяснить, как на практике обстоят дела с получением УЭК, в течение февраля, группа студентов-политологов ПГНИУ провела небольшое мини-исследование, посетив все пункты выдачи карт, кроме одного, расположенного на Гайве. Молодые люди пытались выяснить порядок получения УЭК, а также узнать, зачем нужна карта и какие преимущества дает обычному горожанину.

В специализированной организации на Осинской 14, молодым людям объяснили все достаточно подробно. Что сейчас карта «выдается с 14 лет, но ее функционал ограничен, а в полном объеме (включая банковские услуги) он доступен с 18 лет. При этом пока в качестве банка можно выбрать только Сбербанк, поскольку пока вопрос о подключении иных банков на данный момент не решен. Срок изготовления колеблется от 25 до 40 дней». На вопрос о применении карты, ребятам дали буклеты с указанием 15 сфер, где она может использоваться, но добавили, что «пока УЭК не способна нормально функционировать, так как технических средств для ее обслуживания еще нигде нет».

При попытке подать заявление на получение карты в отделении Сбербанка на Куйбышева 126, молодым людям сказали, что карт не выдают и перенаправили в отделение на Бульвар Гагарина, 65а.

В отделении Сбербанка на Бульваре Гагарина, при подаче заявления на получение УЭК, молодого человека попросили предъявить паспорт, медицинский полис и СНИЛС, фотографию сделали тут же на месте и сказали, что карта будет готова через 30 дней. Однако сотрудница банка не смогла ответить на вопрос где именно, можно использовать УЭК, и зачем она нужна. Предположила, «что возможно использовать в больницах, при записи к врачу, но в каких именно не знала». Отвечая на вопросы исследователя, сотрудница сначала искала ответы в буклете об УЭК, а потом зачитывала их вслух. Девушка явно не владела информацией и плохо понимала, зачем нужна карта.

В отделении на ул. Монастырская 4, в результате общения с сотрудницей о заявлении на получение УЭК, выяснилось, что «мастер, настраивающий оборудование, связанное с выдачей карт, еще не выполнил свою работу, и карты не выдаются». Сотрудница принесла свои извинения и предложила исследователю оставить номер телефона, чтобы связаться с ним позже.

В отделении на ул. Ленина, 75 для получения УЭК исследователя попросили предъявить паспорт и СНИЛС, медицинский полис оказался невостребованным. Сотрудница проинформировала, что карта будет делаться 21 день, и предложила сразу подключить банковское приложение с тарифом 150 рублей в год за обслуживание. В ответ на вопрос где можно использовать карту, сотрудница сказала, что «при расчетах с налоговой, пенсионным фондом и другими госструктурами», в целом полезность карты осталась неочевидной.

Сотрудница из отделения Сбербанка по адресу Шоссе Космонавтов 349, сообщила, что «срок подачи заявлений на выдачу УЭК истекает 31 января 2014 года», что не соответствует действительности. На вопрос о банковском приложении, сказала, что «можно открыть счет в Сбербанке и Альфабанке», что тоже не верно. Наконец о возможностях применения карты было сказано очень расплывчато: «…в госучреждениях и для оплаты, а в перспективе в качестве проездного документа».

В отделении на ул. Мира 11, сотрудница не смогла самостоятельно ответить на вопросы исследователей и позвала для разговора свою руководительницу. На вопрос о порядке получения УЭК ответили, что «нужно нести паспорт, СНИЛС и фото, как на паспорт. Карту сделают в течение 14-20 дней. Счет можно открывать в Сбербанке и в Урал-Сибе. Использовать карту можно будет в больницах и транспорте».

Наконец в отделении на Карпинского 35, сотрудница тоже не владела информацией и обратилась за помощью к руководительнице. Исследователю перечислили весь список требуемых документов, сказали, что изготовят карту в течение 30 дней, но на вопрос, где ее можно использовать, ответили, что пока нигде.

Подводя итоги, стоит отметить, что проблема заключается не столько в не информированных сотрудницах банка, хотя срочно организовать инструктаж в точках приема заявлений на выдачу УЭК необходимо. Задача намного шире, объяснить людям цели и задачи внедрения УЭК, наглядно описать преимущества ее использования, заложить позитивное восприятие. Недостаточно просто наладить процесс выдачи, надо сформировать интерес, показать перспективы. На данный момент инфраструктура использования карты действительно ограничена, но это нормально для начальной стадии, дальше она будет шириться и развиваться. Предполагается, что с помощью карты можно будет производить заказ и оплату государственных и муниципальных услуг, например, получение заграничного паспорта, справок и выписок и т.д.; осуществлять запись для получения медицинских услуг, включая оплату лекарств и ведение медицинской карты; оплатить проезд в городском транспорте, коммунальные услуги и т.д.

Движение в этом направлении начато и надо его продолжать.